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雪域高原一甲子西藏脱贫换人间

中新社拉萨12月29日电 题:雪域高原一甲子 西藏脱贫换人间

作者 曾嘉 赵延 赵朗

西藏藏学专家车明怀表示,只要是不带偏见的人,就会客观地认识并实事求是地看待西藏这60年的巨大变化。西藏的脱贫攻坚战,创造了历史发展的奇迹,而发展的脚步亦永不停歇。(完)

刚刚闭幕的中共西藏自治区委经济工作会议上发布,至2019年,西藏62.8万贫困人口脱贫,其中,19个贫困县区达到脱贫摘帽标准。加上此前宣布的55个脱贫县区,经计算,西藏所有县区达到脱贫标准。

2019年度北京市十大政府法治事例评选活动的范围为2019年1月至2019年12月期间,在北京发生的受到社会各界广泛关注、产生重大影响,对北京法治政府建设有重大促进作用,乃至具有里程碑意义的标志性法治事例。

10.北京再推204项措施优化营商环境

冰雪寒天的12月,中国海拔最高的西藏自治区双湖县约2900人离开了平均海拔5000米的居住地,来到海拔相对较低的雅鲁藏布江南岸贡嘎县境内,搬进了敞亮的新居。

9.固化基层治理改革成果 《北京市街道办事处条例》通过

4月至7月,市人大常委会开展了北京市机动车停车条例、北京市非机动车管理条例和市人大常委会关于修改实施道路交通安全法办法的决定(简称“两条例一决定”)执法检查。执法检查组采取听取汇报座谈、分组调研、实地检查、随机检查以及上下联动等方式,分7组赴城六区和通州区检查,深入街巷胡同、居民小区、交通路口、电动自行车销售网点、共享单车停放点、快递外卖集散点等地点进行了实地检查,同时委托其他区同步开展本区执法检查,实现16区全覆盖。

3月29日,北京市十五届人大常委会第十二次会议上审议通过修订后的《北京市城乡规划条例》,条例自2019年4月28日起施行。《条例》规定:对未取得规划许可的建设项目,市政公用服务单位不得提供水、电、气、热、通讯等服务;对正在施工的违建,应责令当事人立即停止建设、自行拆除或者回填,当事人拒不执行的,依法立即强制拆除、回填,强制拆除费用由违建当事人承担等。

为做好北京市生活垃圾管理条例修订工作,让立法更好地反映人民群众的意志和利益,从8月起,市人大常委会开展了“万名代表下基层,全民参与修条例”主题活动,就《北京市生活垃圾管理条例》修订中关于强制减量、强制分类、增加罚则、分类收运责任等四大类八方面设想,市、区、乡镇三级人大代表联动,总计1.2万余名代表,面对面直接听取24万余名市民、社区工作者、物业管理者、环卫工作者及4170个单位的意见建议。11月27日,《条例》修改决定经市十五届人大常委会第十六次会议表决通过,将于明年5月1日正式施行。

5.北京市人大常委会进行“两条例一决定”执法检查 实现十六区全覆盖

7.北京推出“接诉即办”工作机制 推动超大城市基层治理创新

11月27日,北京市十五届人大常委会第十六次会议表决通过《北京市街道办事处条例》,《条例》将北京市基层治理一系列行之有效的改革举措以法规形式固化下来。《条例》规定:街道办事处应当坚持党建引领“街乡吹哨、部门报到”,应当按照民有所呼、我有所应的要求,细化、落实、创新接诉即办机制,及时回应、解决群众的诉求。《条例》将于2020年1月1日施行。

如双湖县易地搬迁作为最有效的扶贫方式之一,当地政府不仅为搬迁至低海拔民众“包新房”,还安置就业。至2019年,西藏建设了975个易地扶贫搬迁安置点,累计搬迁26.6万人,这个数量相当于中国内地一个县城的整体搬迁。

4.北京初步建立跨部门、跨领域的失信联合惩戒工作机制

2月,首都之窗公开了48个市级行政机关和16个区政府2018年度绩效管理自查报告。这是北京市第一年在政府绩效考评前集中公开各单位绩效管理自查结果,对公众提出的意见建议,市政府有关部门将反馈各相关单位并督促其整改,持续推动政府服务改进、绩效提升。

12月26日下午,2019年度北京市十大政府法治事例评选在北京市法学会行政法学研究会年会上正式揭晓,接诉即办、建立跨部门失信惩戒机制等入选。北京青年报记者获悉,该评选由北京市政府法治研究中心、北京政府法制研究会、北京市法学会行政法学研究会联合组织并发布。

海拔5000米以上地区被国际医学界公认为极高海拔,人均寿命较低。西藏官方近年来实施极高海拔生态搬迁,双湖县三个乡的整体搬迁是其中人数最多、跨度最远的项目。

3.新修订的《北京市城乡规划条例》增设违建治理新手段

在近两年来推出191项改革措施优化营商环境的基础上,11月12日,北京市以市场化、法治化、国际化为导向,再推出12个方面204项改革措施,进一步推进新一轮高水平对外开放,为企业营造公开透明、可预期的发展环境。

北京市初步建立了跨部门、跨领域的失信联合惩戒工作机制,一些部门或领域的联合惩戒工作开始向纵深开展。

以下为评选出的2019年度北京市十大政府法治事例(排名不分先后)。

7月23日,北京市49个市级部门通过市政府门户网站首都之窗集中向社会主动公开信息全清单,共涵盖5116种业务事项、8638条政府信息、30696项内容标准,列明应主动公开的全部政府信息,并注明了内容标准、公开方式、公开时限等全部公开要素,极大方便了市民查询和获取政府信息。此类主动公开信息全清单在国内尚属首例,标志着北京市已完成政务公开地方性标准建设。9月,本市还发布了区级部门、街道(乡镇)的主动公开信息全清单。

与此同时,西藏的教育、交通、生态文明等也得到了迅速发展。60年来,青壮年文盲率由旧西藏的95%下降到0.52%。截至2018年底,西藏公路通车里程达到9.78万公里,其中乡镇、建制村通达率分别达到99.71%、99.52%。据中科院和相关部门的监测评估显示,西藏高原各类生态系统结构整体稳定,生态质量稳定向好,主要城镇环境空气优良率保持在95%以上。

南锣鼓巷,沿街的普通垃圾桶均已更换成四分类垃圾桶 摄影/本报记者 杨益

1月2日,北京市政务服务中心综合窗口正式启动。从此以后,市民或企业办事不必再到专门窗口排队,不动产登记服务,市民二手房过户,交易、纳税、登记一窗受理、当场出证,一个窗口可以接受办理所有部门的所有事项。

在西藏,很多地方自然条件严酷、生存环境恶劣、“一方水土养不活一方人”。考虑到脱贫问题复杂,西藏以发展产业、易地搬迁、教育和生态补偿、社会兜底保障等措施,力争覆盖所有贫困人群。

1.北京市政务服务中心启动“一窗通办”

8.广泛征求意见 凝聚共识 生活垃圾分类新规出台

尽管如此,贫困人口仍是被广泛关注的问题。西藏此前被中国官方认定为唯一省区级集中连片深度贫困地区,且不说地广人稀扶贫难度大,单说高海拔已成为脱贫最难克服的自然障碍。在脱贫这条路上,西藏走得极艰辛。从上世纪90年代,西藏便已实施区域整体减贫、开发式扶贫。

6.北京49个市级部门全国首次公开“全清单”政务信息

3月29日,市十五届人大常委会第十二次会议表决通过修订后的《北京市城乡规划条例》。条例的一大亮点是“违建当事人或入失信被执行人名单”。条例规定,对于违法建设,执法机关申请人民法院强制执行的,人民法院依法作出裁定,并可以依法发出限制消费令、纳入失信被执行人名单等。

1月以来,北京市在“街乡吹哨、部门报到”改革的基础上,推出以12345为主渠道的群众诉求快速响应机制。在市级层面大力推动各类服务热线的清理整合,整合了12315热线、12330热线和六条区级热线,结合往年对各类服务热线的清理整合工作,目前已完成数十条热线与12345的深度整合,自明年1月1日,96310城管热线也将正式并入12345市民服务热线,实现“一条热线听诉求”、“一张单子管到底”。12345将街乡镇管辖权属清晰的群众诉求直派街乡镇,各街乡镇则将“接诉即办”与网格化指挥平台融合,整合力量、形成工作站,提升街乡镇对市民热线反馈的响应速度和解决力度。目前全市333个街乡镇和市、区两级政府部门、公共服务企业全部纳入‘接诉即办’工作范围。12345根据轻重缓急,对群众来电实行2小时、24小时、7天和15天四级管理模式,要求限期解决并向群众反馈。12345全程督办,做到“事事有回音、件件有落实”,形成接诉、办理、督办、反馈的闭环式运行机制。

今年是西藏民主改革60周年,在中央政府各项政策资金倾斜下、内地省(区)市支援帮扶下,西藏三百多万民众共同努力,雪域高原已从一甲子前的刀耕火种,迈向小康社会的大门。

2.政府绩效自查报告首次公开

记者从西藏官方获悉,2016年以来,西藏脱贫攻坚累计财政投入591.24亿元,其中中央投入超过半数,2019年西藏贫困发生率降为零,历史性消除绝对贫困。

文/本报记者 董振杰

数据显示,2018年西藏全区生产总值按可比价格计算,比1959年增长了约191倍。农牧民年人均可支配收入已超过万元(人民币,下同)。

民众不仅获得更好的生活环境,同时还得到享受医疗等各项社会保障的权利。西藏自治区卫生健康委主任格桑玉珍称,全自治区总人口从民主改革前的不足120万人,增加到343万人。2016年至今,西藏全区“因病致贫、因病返贫”贫困人口从63394人下降到目前的7005人。